UN NUEVO ABORDAJE PARA REDUCIR LA DEMANDA DE DROGAS
BASADO EN LA ESPERANZA Y CRECIENDO A PARTIR DE LOGROS
Compilado por International Task Force on Strategic Drug Policy (Grupo de Trabajo Internacional sobre Políticas Estratégicas de Drogas)
Adoptado en febrero de 2005 Revisado y ratificado en agosto de 2006
Dedicado a todos aquellos que han consagrado sus vidas a la eliminación global del consumo de drogas a través de su trabajo en la prevención, tratamiento y aplicación de la ley de control de drogas.
Políticas Estratégicas de Drogas
El Grupo de Trabajo se compone de expertos en política de drogas de más de doce países, incluyendo médicos, científicos, abogados, educadores y personas directamente involucradas en la prevención y tratamiento de drogas. En el Apéndice se encuentra una lista de los miembros del Grupo de Trabajo.
El Grupo de Trabajo se organizó en 2001 y hasta la fecha se ha reunido en Canadá, Argentina, Estados Unidos, Bélgica y en el Reino Unido. Los miembros del Grupo de Trabajo se han movilizado a muchas partes de la América del Norte, América del Sur y Europa para entrenar a los líderes comunitarios en la definición de políticas sólidas de drogas.
El Informe del Grupo de Trabajo fue iniciado en la reunión realizada en la ciudad de Tampa, Florida, en junio de 2004, y concluido en la reunión de Bruselas, en febrero de 2005, siendo revisado y ratificado en la reunión de Londres, en agosto de 2006.
Para obtener más información sobre el Grupo de Trabajo, visite el sitio web www.itfsdp.org.
Los Miembros del Grupo de Trabajo Identifican las Estrategias Antidrogas de Exito y Formulan Un Programa de Acción
Los estados miembros de las Naciones Unidas han acordado reducir la demanda de drogas, a nivel mundial, hasta el año 2008.Algunos países están consiguiendo su objetivo, mientras que otros han presentado deficiencias. Los miembros del Grupo de Trabajo se reúnen para compartir experiencias y conocimientos, y así identificarlos principios básicos que reduzcan la demanda de drogas.
Una nueva e intrépida estrategia de prevención global ha sido elaborada por aquellos que trabajan en el campo de la drogadicción. La estrategia se basa en la evaluación cuidadosa de los éxitos y fracasos.
Identificadas las Dos Principales Amenazas Globales a la Reducción de la Demanda de Drogas
1.Inercia y mantenimiento del status quo. El Grupo de Trabajo exige un liderazgo agresivo en los niveles más altos, un compromiso de largo plazo de los recursos apropiados y acciones coordinadas sobre un proyecto global que reduzca con éxito la demanda de drogas.
2.Grupo de presión multimillonario que busca adecuar el uso de la droga a través del apoyo político para la llamada “reducción del daño” y/o las políticas de legalización de las drogas.
Los miembros del Grupo de Trabajo declaran que es una violación grave a los derechos humanos y a la dignidad del individuo adoptar políticas que acepten, incentiven y/o permitan el uso ilegal de drogas.
Dos Puntos Fundamentales Para Reducir la Demanda de Drogas
1.Focalizar la Raíz del Problema –El uso de drogas es impulsado por la demanda. Es difícil sobrevalorar el impacto que tiene el consumo de drogas sobre la salud pública, la economía y problemas sociales, como el crimen y las enfermedades mentales. La prevención del consumo de drogas elimina el daño asociado alas drogas. Los países no deben ser confundidos o engañados por intereses especiales que buscan básicamente redefinir el problema de la droga como un problema legal, de reglamentaciones y políticas de drogas. La Organización de las Naciones Unidas define todo consumo de droga ilegal como drogadicción.
2. Un Objetivo Universal y Una Razón Fundamental Estándar de Responsabilidad –Es a través de la prevención, el tratamiento y la aplicación dela ley que se conseguirá reducirla demanda de drogas. La razón fundamental estándar de cada política y actividad asociada alas drogas debe ser el impacto que tendrá en la reducción y prevención de la demanda de drogas.
Los Principios Esenciales de las Políticas de Droga Que Funcionan: Los Tres Pilares
1.Prevención y Educación: El objetivo principal de la prevención positiva es construir una juventud, familias y comunidades saludables y seguras. Es un objetivo “para la vida” y no apenas “contra las drogas”.
2.Tratamiento: El objetivo es la final abstinencia de la droga para que se restablezca por completo la salud, dignidad y seguridad del individuo.
3.Aplicación de la Justicia/Prohibición: El objetivo de la aplicación de la ley es la seguridad pública y debe apoyar tanto la prevención como el tratamiento, sirviendo como un elemento disuasivo al consumo de drogas y como incentivo para la participación en tratamientos antidrogas.
El Grupo de Trabajo Identifica los Principios Universales de Una Reducción de Demanda Exitosa
Los principios para la reducción de la demanda de drogas compartidos en todas las culturas fueron emergiendo a medida que los líderes del Grupo de Trabajo examinaban los programas y las políticas que funcionaban en todo el mundo para reducirla demanda de drogas. A seguir algunos ejemplos:
Los Países y las Comunidades Deben Contar Con Planes de Prevención Amplios y En Múltiples Niveles –Los planes nacionales, regionales y comunitarios exigen informaciones amplias provenientes de organizaciones no gubernamentales (ONG), ciudadanos, líderes de la juventud y expertos con fuerte liderazgo en todos los niveles.
La Prevención Debe Tener Una Base Comunitaria –A nivel de la comunidad local, la prevención de drogas es mejor desarrollada y ofrecida a través de un proceso abierto y participativo.
Se Debe Comunicar Un Mensaje Claro y Sin Ambigüedad –Se deben establecerlas normas de conducta nacionales, regionales y locales que comuniquen claramente los valores de la sociedad.
Prácticas de Prevención Que Funcionan
Para lograr los objetivos principales de prevención, se identificaron más de 50 prácticas exitosas en el campo de la prevención, tratamiento y justicia, que reducen la demanda global de drogas.
Prácticas de tratamiento –Los gobiernos deben hacer frente a los altos costos de no tratarla drogadicción. Se debe aumentar la disponibilidad de tratamiento. Se identificaron 15 prácticas de tratamiento específicas.
Prácticas de Justicia y Aplicación de la Ley/Prohibición – Se identificaron 11 prácticas específicas centradas en la coordinación del tratamiento y el sistema de justicia penal. El sistema de justicia puede identificar a los usuarios de drogas con problemas, enviarlos a tratamiento y administrarles responsabilidad en forma progresiva y justa.
Prácticas de prevención – Se identificaron 24 prácticas de prevención. La prevención eficaz debe ser reforzada a cada nivel de la sociedad.
Por el presente documento el Grupo de Trabajo Internacional Sobre Políticas Estratégicas de Drogas recomienda:
Que cada país, la Organización de las Naciones unidas y las entidades globales, regionales y multinacionales adopten políticas de drogas y objetivos en línea con las recomendaciones suministradas en este documento;
Que se adopte este plan de prevención de drogas global en todo el mundo;
Que la prevención de drogas sea la piedra angular de todos los programas y políticas de drogas, y que el uso de drogas sea apuntado como la fuente principal de los problemas con las drogas;
Que se apliquen y promuevan métodos basados en la investigación y la ciencia y que se lleven a cabo investigaciones adicionales sobre prevención eficaz;
Que las ONG con experiencia en prevención de drogas en jóvenes y adultos sean consideradas igualmente aliadas y consultadas en el desarrollo de una política de drogas; y
Que la dependencia y la aceptación del consumo de drogas es una forma de abdicación a ser rechazada, y que se persigan métodos positivos e innovadores.
BASADO EN LA ESPERANZA Y CRECIENDO CON LOS LOGROS
“Las drogas destruyen vidas y comunidades, socavan el desarrollo humano sostenible y generan el crimen. Las drogas afectan a todos los sectores de la sociedad, en todos los países. En particular, la drogadicción afecta la libertad y el desarrollo de los jóvenes, el bien más valioso del mundo. Las drogas son una grave amenaza a la salud y al bienestar de la humanidad, la independencia de los Estados, la democracia, la estabilidad de las naciones, la estructura de todas las sociedades, la dignidad y la esperanza de millones de personas y sus familias”.
Sesión especial de la Asamblea General dedicada a contrarrestar juntos el problema mundial de las drogas, 8/10 de junio de 1998: Declaración Política; Principios orientadores de la reducción de la demanda de drogas; y Medidas para Mejorar la Cooperación Internacional para contrarrestar el problema mundial de las drogas.
En 1998, las naciones miembros de la Organización de las Naciones Unidas acordaron un objetivo de 10 años para reducirla demanda mundial de drogas hasta el año 2008, a través de iniciativas de reducción de la demanda y oferta. Se emitieron las directrices de prevención y en 2003, la ONU llevó a cabo una sesión de revisión de los cinco años. Para alcanzar este objetivo y avanzar más allá de 2008, se debe poner en marcha, y de forma cooperativa, un plan de acción sólido basado en una investigación comprobada. La prevención de drogas fue declarada un pilar fundamental de la estrategia de drogas de la ONU. La prevención es un proceso constante de largo plazo. Los fondos y los programas requieren recursos continuos y de largo plazo para funcionar. Los gobiernos y el sector privado deben elaborar planes y asumir compromisos de largo alcance.
Las naciones acordaron “mantener un compromiso político, social, educacional y con la salud de forma sostenida para invertir en programas que reduzcan la demanda de drogas”, en la Declaración de la Organización de las Naciones Unidas sobre los Principios Orientadores de la Reducción de la Demanda. Las naciones fueron también instadas a “demostrar su compromiso asignando recursos suficientes para la reducción de la demanda…”, en una resolución del Comité sobre Drogas Narcóticas, del15 de abril de 2003.
Además de ello, el sector privado y no gubernamental deben ayudar. Las fundaciones empresariales y filantrópicas deben invertir en la prevención de drogas.
A. Los Líderes Globales Optan Por la Prevención; Rechazan la Dependencia
En el establecimiento del objetivo para reducir la demanda de drogas, los miembros mundiales se enfrentaron con dos abordajes alternativos para el problema de la droga. De un lado, podría emprenderse una misión proactiva y unida para prevenir y reducirla demanda de droga, o, por otro lado, podría adoptarse una posición de rendición y acomodación, la cual aceptaría el consumo de droga y solamente trataría de administrar el daño general.
Se adoptó, de modo decisivo, una posición de esperanza, basada en la evidencia y la ciencia. Al comprenderse las realidades y la complejidad del problema de drogas, la respuesta global fue amplia y equilibrada. La prevención de drogas fue declarada un pilar fundamental de la estrategia para reducirla demanda de drogas. La prevención fue declarada “indispensable en la solución del problema de las drogas.”
El abordaje alternativo rechazado fue el de pesimismo, acomodación y derrota. En lugar de prevenir y reducir el uso de drogas, esta posición acepta y permite el uso de drogas mientras trata de ejercer un control limitado sobre alguno de los daños asociados alas externalidades exclusivas relativas a dicho uso. La premisa básica es que no existe esperanza y esa sociedad debe parar de intentar prevenir y reducir el consumo de drogas. Aunque algunas veces venga camuflada en palabras que suenan compasivas o clínicas, esta alternativa acepta y permite la esclavitud química de una parcela de la población mundial.
El Grupo de Trabajo Internacional sobre Políticas Estratégicas de Drogas rechaza la visión más pesimista y está completamente de acuerdo con la comunidad mundial y la ONU. Los problemas de las drogas pueden y deben ser prevenidos y tratados. La esperanza existe y juntos debemos reducirla demanda de drogas y crear un mundo más seguro y mejor para nuestros ciudadanos y, especialmente, para nuestra juventud.
La convocatoria de la ONU para que haya un equilibrio en la presentación de estrategias de reducción de la demanda y oferta es necesaria para reducirla demanda de drogas. Este documento se centra en las estrategias de reducción de la demanda global, pero, reconoce el rol fundamental de la reducción de la oferta para desestabilizarlos mercados de drogas a través de la prohibición cooperativa, la erradicación, la aplicación de la ley, control de químicos precursores y el control financiero.
B. La “Reducción del Daño” No Reduce la Demanda de Drogas
La definición de reducción de demanda dada por la ONU observa que ésta es una definición “separada y distinta” de la reducción del daño. Las naciones no pueden cumplir sus obligaciones y tratados internacionales para reducirla demanda de drogas a través de las así llamadas iniciativas para la “reducción del daño”.
La prevención es el único método probado para reducir y evitarla drogadicción. Cuando se previene el uso de drogas, se eliminan los daños asociados ala droga. Los esfuerzos que meramente buscan reducir algunas externalidades perjudiciales del uso de drogas, denominadas a menudo de “reducción del daño”, no son iniciativas para reducirla demanda, como se proponen, ni tienen éxito en reducirla demanda de drogas.
Las políticas sociales creadas en torno de la reducción del daño inevitablemente ignoran o acomodan el uso de drogas y se centran tan sólo en algunos de los daños limitados causados por su uso. Las estrategias de reducción del daño pueden socavar y contradecirlos mensajes de prevención de drogas dirigidos ala sociedad y a la juventud.
Los recursos consumidos en la reducción del daño no contribuyen ala prevención del consumo de drogas ni a los esfuerzos de reducción de la demanda. En el caso de utilizarse, el empleo de las estrategias de reducción del daño, estrechamente vinculadas a programas de tratamiento basado en la abstinencia, debe ser sólo una pequeña parte de una estrategia de tratamiento de alcance amplio. Se debe tomar cuidado para garantizar que estos programas sigan la definición de la ONU, de ser “separada y distinta” de los esfuerzos para la reducción de la demanda.
Para cumplirlos objetivos internacionales de reducción de la demanda de drogas, se debe dar prioridad de recursos a la prevención de drogas. En una resolución del Comité sobre Drogas Narcóticas, de la ONU, emitida el15 de abril de 2003,las naciones fueron instadas a “demostrar su compromiso asignando recursos suficientes para la reducción de la demanda…”.Las políticas pueden ser implementadas para asegurar que los valiosos recursos destinados a la reducción de la demanda no sean desviados a los programas de reducción del daño. Los recursos existentes destinados ala reducción del daño pueden ser redirigidos hacia las prácticas de prevención de drogas comprobadas y más positivas para atender a los objetivos internacionales para la reducción de la demanda.
C. La Ciencia Respalda la Prevención
Una posición de esperanza y de acción positiva es más que un punto de vista optimista o una ilusión vana. La investigación científica, la evidencia histórica y la experiencia demuestran claramente que existe una razón
Aunque el consumo mundial de drogas ha crecido, hay naciones en las que se ha reducido drásticamente el consumo de drogas así como las epidemias de drogas, especialmente entre los jóvenes. Dentro de los países existen comunidades que han reducido los problemas de drogas aún cuando en otras áreas se hayan incrementado los problemas de drogas.
Los investigadores y los expertos en prevención pueden ahora suministrar evidencia científica que identifique los trabajos y revele los métodos para conseguir éxito enla reducción de la demanda de drogas. Si bien cada país, cultura y comunidad son diferentes entre sí, existen principios universales interculturales que pueden ser aplicados.
Para alcanzar el objetivo de la ONU, de reducirla demanda de drogas hasta el año 2008, se debe iniciar nuevas prácticas y políticas positivas y proactivas. Se debe aplicar el conocimiento y las lecciones aprendidas con energía creativa y dedicación renovada.
Construir Encima de Aciertos
La sociedad debe trabajar con más inteligencia y no sólo tratar de ser más dura. Los abordajes pesimistas y la acomodación deben ser rechazados. Cada política y práctica debe comunicar un mensaje de esperanza que no deje atrás a cualquier persona o nación.
Construyendo encima de la experiencia y el trabajo de la ONU, de las organizaciones globales y regionales de coordinación y de las cinco conferencias mundiales sobre drogas, los expertos del Grupo de Trabajo Internacional sobre Políticas Estratégicas de Drogas, provenientes de todo el mundo, han elaborado un plan para avanzarlos programas y la política de drogas en el futuro. Basado en la esperanza, este plan lleva nuestra base de conocimientos, ciencia y experiencia hacia el futuro para cumplir con el objetivo de reducirla demanda de drogas.
Toda política de drogas debe comunicar un mensaje de esperanza que no excluya a cualquier persona o nación, a usuarios y no usuarios por igual.
La raíz principal del problema de drogas, y el que impulsa la oferta de drogas, es la demanda de drogas. Sin una demanda mundial de drogas, los traficantes y productores de drogas desaparecerían. Cincuenta años atrás, si alguien dejaba caer una tonelada de cocaína en las calles de alguna de las ciudades más importantes, los barrenderos de calles serían llamados para limpiar y eliminar la droga rápidamente por las canaletas de desagüe. Hoy, los usuarios y vendedores de drogas causarían un caos. Esto demuestra que la cultura de valores y objetivos impulsan la demanda más que cualquier otro factor único.
Existen aquellos que argumentan que las políticas y las leyes de drogas son en sí mismas el principal problema de las drogas y que su consumo no es el problema principal. Este falso punto de vista teórico se desintegra cuando se visualiza el problema de drogas desde la perspectiva del ciudadano común o del niño.
A. El Consumo de Drogas Genera Más Problemas de Drogas
1. El Individuo
Para el ciudadano común, es el uso de drogas que causa los problemas más serios asociados a estas sustancias. Cuando las drogas ingresan en las vidas de los individuos y comienzan a hacerse cargo de sus vidas, se arruina o destruye la voluntad individual, la capacidad de razonamiento y se pierde la dignidad individual. Por ser cada individuo interdependiente, el daño producido causa impactos en toda la sociedad. Aunque muchos reclaman de un derecho de “privacidad” a las drogas, el costo y el daño producido por el consumo de las drogas es realmente público.
2.La Familia
La unidad básica de la sociedad, la familia, es la primera a sufrir. El divorcio, abandono, la pobreza, el abuso de menores, el abuso conyugal, el daño fetal y la adicción, el rapto de niños, accidentes, problemas de salud y enfermedades, la negligencia y disfunción familiar son altamente correlacionados con el consumo de drogas. Los daños físicos, de comportamiento y emocionales también pueden ser causados por el consumo de drogas.
3.La Comunidad
El consumo de drogas tiene un mayor impacto en muchas comunidades, especialmente en lo que se refiere a la seguridad y el orden público. Los derechos humanos son tomados de los ciudadanos inocentes, cuando el consumo abierto de drogas yla comercialización de drogas surgen sin ser enfrentados. Crímenes de todos los tipos aumentan tan rápido como los niveles de daño producido por las drogas, y se crea una molestia pública y un riesgo a la salud. Es necesario desviar recursos públicos para la rehabilitación y el control urbano del problema. Los recursos del sistema educacional, en conjunto, son drenados para enfrentar el comportamiento negativo y el impacto académico de las drogas.
4.La Economía
Males económicos como el desempleo, las enfermedades y lesiones en el lugar de trabajo, accidentes y pérdida de productividad también están altamente correlacionados con el uso de drogas. En muchas áreas del mundo, la pobreza y una economía deficiente son hechos de la vida diaria; sin embargo, el uso de drogas garantiza que estas situaciones nunca mejorarán y solamente aumentará la miseria, el sufrimiento y las dificultades enfrentadas.
5.El Usuario
a. Usuarios no Dependientes –
Tradicionalmente, a las personas que usaban drogas en cantidades o frecuencias variadas, pero que no completaban los criterios de la adicción, se les rotulaba de usuarios de drogas “recreativas” o “experimentales”, las cuales causan un pequeño daño a la comunidad. El usuario “no dependiente”, en cambio, que no percibe las consecuencias de su uso de drogas, actúa como un modelo a ser seguido por sus compañeros. Esta situación es extremadamente problemática porque a pesar de que las consecuencias talvez ni siempre sean evidentes de inmediato, los usuarios no dependientes sirven como un depósito de reserva para la adicción e, incluso, demuestra comportamientos que perjudican a ellos mismos, a los otros y ala comunidad. Los usuarios no dependientes deben ser intervenidos antes de que sus conductas perjudiciales se transformen en enfermedad.
b. Usuarios Dependientes y Adictos –
Los usuarios dependientes y los adictos, quienes por definición están seriamente perjudicados por el uso de drogas, deben reconocer sus problemas y recibir un tratamiento apropiado, basado en la abstinencia. El problema con los usuarios dependientes no es tanto que una lista de espera les impida el conseguir ayuda, sino, más que el rechazo, es una barrera de ellos mismos, de querer libertarse de las drogas. El círculo social del adicto debe apoyar el éxito del adicto en encontrar tratamiento.
6. El Medio Ambiente
Los usuarios de drogas producen y/o proveen un mercado para las drogas que puede devastar el medio ambiente. Los laboratorios de drogas y las plantas de procesamiento liberan sustancias químicas venenosas en el medio ambiente, sin protección para la salud o seguridad de las personas. Los cultivadores de drogas desperdician recursos naturales preciosos para producir drogas. Las drogas que son fumadas liberan agentes cancerígenos y otros elementos peligrosos en el aire.
7.El Terrorismo
Los usuarios de drogas proveen los ingresos y sustentan los enlaces observados por la ONU “entre la producción ilícita de drogas y la participación de grupos terroristas, criminales y el crimen organizado transnacional”.
B.Todo Consumo de Drogas Aumenta el Riesgo
Es crucial entender que todo uso de drogas, incluso el uso por primera vez, crea un riesgo inaceptable ala salud y seguridad de los usuarios y no usuarios por igual. La adicción y el uso compulsivo exacerban estos problemas y el riesgo de la adición empieza con el primer uso de la droga.
Uno puede tener la intención de ser responsable cuando está normal, pero se olvida de actuar de esta manera una vez embriagado por las drogas. Las naciones no pueden disculpar un crimen cometido cuando la persona estaba afectada por la droga, pues, en primer lugar, la culpabilidad está en la persona que uso drogas y lo dejó discapacitado.
El uso por primera vez e irregular, incluso, aumenta el riesgo de accidentes, negligencia, riesgos en la toma de decisión y violencia familiar. Drogas ilícitas, medicamentos y ciertas drogas legales se consumen con el fin de embriagarse y las personas en ese estado representan un riesgo para la seguridad y el orden público.
Distinción Entre el Alcohol, Tabaco y Drogas Ilícitas
El efecto de la embriaguez es una distinción crucial a ser hecha cuando se compara las drogas ilícitas con el tabaco y el alcohol. La marihuana, cocaína, heroína y otras drogas ilícitas intoxican y afectan la función mental casi siempre que se usan, y se usan principalmente por su efecto de embriaguez. El tabaco, una droga cara y mortal en términos de enfermedad, que también debe ser objeto de una reducción de su demanda, por lo general, no tiene el impacto de embriagar y alterar el comportamiento en accidentes y problemas de seguridad. El alcohol, cuando consumido para fines de embriaguez, tiene realmente este impacto y su consumo es un problema de salud importante, sin embargo, la droga puede ser usada como bebida con un efecto mental mínimo.
Por lo tanto, aunque el alcohol, tabaco y las drogas ilícitas deben ser objetos de esfuerzos para reducir su demanda, se debe tener en cuenta estas diferencias cruciales relativas a sus efectos enla función mental.
C. Prevenir el Consumo de Drogas Es la Solución
El uso de drogas es la fuerza motora por detrás de los problemas de droga mundiales, colaborando con casi cada uno de los principales obstáculos éticos, económicos, sociales y de salud para una comunidad global segura y saludable.
En el problema de las drogas existen dos niveles. Existe la necesidad de controlarla producción de drogas, la oferta de precursores, fabricación, transporte, finanzas ilícitas y comercialización, comúnmente llamada de reducción de la oferta. El mercado de drogas es mundial en escala, y el papel de cada país varía según el tipo de droga. Un país puede ser consumidor y punto de transbordo de drogas, como la heroína, y ser un fabricante y proveedor de drogas, como el éxtasis. Cada país está involucrado, y cada uno impacta en la comunidad mundial.
Al diseñarse políticas y programas de drogas, se debe respetarla singularidad de cada cultura y comunidad; sin embargo, ciertos principios interculturales fundamentales sobresalen, entre los cuales se incluyen:
A. Los Tres Pilares de Una Política de Drogas Exitosa
La reducción de la demanda es respaldada por tres pilares interrelacionados: 1) prevención y educación sobre drogas;2)tratamiento de drogas; y 3) aplicación de la ley/prohibición de las drogas. Toda política y plan de drogas debe considerar el impacto que tendrá en la reducción y prevención de la demanda de drogas.
1. Prevención y Educación
La prevención y educación es el pilar más importante, su objetivo es detener la demanda de drogas antes de que se inicie, previniendo para que no ocurra el primer uso de la droga. Esta es la clave, una solución de largo plazo que reducirá el conjunto de futuros usuarios de drogas y, por lo tanto, vaciará la demanda. El principal objetivo de la prevención positiva es construir una juventud, familias y comunidades saludables y seguras: es un objetivo “para la vida” y no apenas “contra las drogas”.Esto se hace construyendo encima de factores comunitarios y familiares que prevengan el uso de drogas, y reduciendo y eliminando los factores de riesgo correlacionados con el uso de drogas.
La prevención también funciona para intervenir y redirigir el uso precoz de drogas hacia una actividad más positiva y saludable, previniendo que el primer uso se convierta en uso regular.
2. Tratamiento
El tratamiento se centra en las personas con adicción y problemas por el uso de drogas para quebrar el ciclo de uso de drogas y guiarlos hacia un estilo de vida más positivo. El tratamiento puede adquirir diversas formas, desde sesiones de grupo de apoyo basado en la comunidad hasta cuidados intensivos y profesionales de pacientes. El objetivo debe ser la abstinencia final de drogas para que se restablezca la salud, la dignidad del individuo y la seguridad pública.
3. Aplicación de la Ley/Prohibición
La reducción de la oferta desbarata los mercados de la droga, aumenta o mantiene los precios altos, y disminuye o previene un crecimiento de la disponibilidad de drogas.
La aplicación de la ley contra el uso de drogas puede respaldar tanto la prevención como el tratamiento, sirviendo como elemento disuasivo para el primer uso de la droga y estimulando la participación en un tratamiento. Las leyes son uno de los signos más visibles de las normas de la comunidad. Para mantener el respeto, el sistema judicial debe asegurar que las consecuencias legales corresponden racionalmente al nivel de gravedad del delito. Las consecuencias pueden variar desde asistir a clases obligatorias sobre drogas, tratamiento y abstinencia monitoreada, servicios comunitarios y multas, hasta el encarcelamiento por crímenes más graves y peligrosos asociados alas drogas.
La aplicación de la ley orientada puede funcionar para reducirla demanda de drogas a nivel local, eliminando el uso de drogas y los mercados al aire libre, y orientando los usuarios precoces a programas de prevención e intervención eficaces. La aplicación de la ley también puede exigir que aquellos con problemas de drogas participen en programas de tratamiento y mantengan abstinencia a través de pruebas de drogas, junto con sanciones apropiadas.
Muchos países han elaborado tratados y objetivos conjuntos relativos ala aplicación de la ley antidrogas, sin embargo, son pocos los que tienen planes o tratados multinacionales amplios de prevención en marcha. Una estrategia global de prevención del uso de drogas, que aplique los principios y objetivos de este plan, debe ser aprobada por la ONU y los organismos regionales y multinacionales.
Este esfuerzo debe ser liderado por las ONG con experiencia en jóvenes y prevención de drogas. Debe recibir el apoyo de los niveles más altos, pero, debe ser implementado y adaptado a nivel de la comunidad local. El aporte de fondos debe ser dirigido a nivel local, con recursos disponibles ampliamente en muchas lenguas.
C. Las Naciones y Comunidades Deben Tener Planes de Prevención Amplios y En Múltiples Niveles
Los planes nacionales, regionales y comunitarios deben ser desarrollados a partir de las informaciones aportadas por los ciudadanos, jóvenes y expertos que tratan ampliamente el problema de las drogas. La Organización de las Naciones Unidas ha desarrollado un plan de diez años, y el Caribe cuenta con un plan de cinco años. Río de Janeiro y la iniciativa de Prevención en Ciudades Sudamericanas también tienen planes sólidos en marcha. El plan de prevención debe establecer como prioridad la prevención de drogas y coordinar la interacción. Los planes nacionales deben incluir también la coordinación internacional de la prevención.
Los planes de prevención deben basarse en una evaluación y diagnóstico claros del problema de drogas en la comunidad y ser diseñados para atender alas necesidades locales. El proceso de toma de decisión debe ser inclusivo y solicitarlas voces de las ONG, jóvenes, parientes y grupos comunitarios. Es necesario un liderazgo de alto nivel para apoyarla prevención como prioridad y acompañar el problema abiertamente.
D. La Prevención Debe Tener Una Base Comunitaria
La prevención de drogas es mejor desarrollada cuando es ofrecida a nivel de la comunidad local, basada en valores y necesidades locales. La organización y el comprometimiento de la comunidad, a través de un proceso con abierta participación, asegura una adecuada coordinación y adaptación cultural de la prevención que funciona.
La prevención de drogas es un esfuerzo comunitario que puede infundir y consolidar valores y normas que conduzcan a un estilo de vida más saludable. La iniciativa de Prevención en Ciudades Sudamericanas, promovida en algunos países latinoamericanos, es un ejemplo de primera clase de una prevención coordinada a nivel local. La comunidad local deber ser fortalecida y valorizada.
E.El Mensaje Comunicado Debe Ser Claro y Sin Ambigüedades
Se deben establecer normas de conducta a nivel local, del estado y nacional, que comuniquen claramente los valores y objetivos de la sociedad. La juventud debe leer y oír un mensaje consistente que comunique que es errado e inaceptable consumir drogas, y que la libertad y dignidad solamente podrán ocurrir cuando se libren de las sustancias químicas que les afectan la razón y la voluntad. Se debe respaldar y desarrollar una cultura positiva.
F.La Prevención Eficaz Es Positiva e Innovadora
La prevención implica en un esfuerzo para lograr una vida llena de libertad, dignidad y oportunidad. No es solamente una reacción contra las drogas, es una reacción en pro de la vida. La prevención tiene por objeto formar una cultura que incentive y apoye a la juventud a vivir de forma saludable, segura y positiva. Existe un rol importante para la comunidad de fe.
G. Se Necesita Una Respuesta Multidisciplinaria y Con Múltiples Facetas
El problema de la droga presenta múltiples facetas y requiere la cooperación y coordinación de diversos sectores: la juventud, los padres, entrenadores deportivos, los profesionales de medios de comunicación y entretenimiento, del área de salud, educación, médica, tratamiento, los empleadores, clérigos, los que aplican la ley y consejeros deben trabajar todos juntos.
H.Se Debe Establecer Un Compromiso Con el Futuro
El problema de la droga no surgió de la noche ala mañana, y se necesita paciencia y perseverancia. La prevención eficaz requiere un compromiso continuo y sostenido, además de un flujo de recursos, con coordinación y revisión plena. Remedios rápidos y engañosos, como la legalización de las drogas, son ilusiones y sólo agravan más los problemas.
I. La Evaluación y el Análisis Son Herramientas Importantes
Las políticas y los programas deben basarse en resultados y demostrar que reducen la demanda. La investigación es una herramienta importante para medir el éxito y la necesidad. Las políticas y programas deben basarse en datos científicos, evidencias y hechos, además de ser rentable. Sin control ni responsabilidad, los programas no tendrán éxito. La base y la investigación de evidencias deben expandirse por todas las actividades.
J. El Respeto a Los Derechos Humanos Es Crucial
Se necesita un abordaje humanitario con el objetivo de construir sociedades saludables, donde los individuos puedan lograr sus esperanzas y aspiraciones usando sus voluntades y discernimientos de su habilidad más plena, previniendo e luso de sustancias químicas tóxicas que deterioran y obscurecen dicha habilidad. Además de proteger y dejar al usuario de drogas en libertad, se debe proteger y valorar los derechos humanos de los no usuarios. En lugares donde el uso de drogas es desenfrenado, los no usuarios se ven privados de sus derechos, hasta el punto en que los ciudadanos no pueden ni siquiera caminar por las calles de forma segura, ni dormir en paz por la noche. Las políticas draconianas de drogas con penas duras para delitos menores, la falta de derechos civiles, los procesos judiciales injustos y no equitativos, y las prácticas policiales también violan los derechos humanos. Todo el mundo tiene el derecho a vivir en una comunidad segura y libre de drogas.
Es una violación grotesca de los derechos humanos y la dignidad del individuo que la sociedad promueva políticas que acepten, incentiven y/o permitan algún grado de uso, abuso y/o adicción alas drogas. Por definición, la dependencia y adicción alas drogas deteriora y anula la libre voluntad del individuo alterando la química del cerebro. Es inhumana cualquier política que trate de contenerlos problemas de drogas permitiendo que una parte de la población permanezca esclavizada química o psicológicamente alas drogas. Esa política convierte ala sociedad en cómplice de la degradación del usuario individual y la fuente de un mensaje confuso y peligroso a la juventud, el de la tolerancia a las drogas. Las políticas que a menudo permiten el uso de drogas se catalogan con nombres engañosos que suenan a clínicos, tales como la “medicalización” de drogas o la “reducción del daño.”
Estas políticas socavan la prevención de drogas y trabajan para la normalización y aceptación del uso de drogas. Todos los aspectos positivos de estas estrategias están ya incorporados en los tres pilares de la reducción de la demanda. Los usuarios conocidos pueden contar con planes progresivos para llegar a liberarse del uso de drogas, en la medida que se determine una secuencia a ser seguida. Las drogas no son un asunto privado, los individuos son interdependientes, y todos pagan el precio y enfrentan el riesgo de personas con mentes y cuerpos deteriorados por las drogas.
K. La Prevención Debe Ser Inclusiva Sin Dejar a Nadie Atrás
Las drogas son un destructor de igualdad de oportunidades, y cada niño corre riesgos. Nadie puede estar seguro cuándo un usuario de drogas no dependiente pasará a ser un consumidor habituado entrar en la adicción. Las sustancias químicas presentes en las drogas son las mismas para ricos y pobres por igual. Es un punto de vista elitista pensar que ciertas personas genéticamente superiores no corren el riesgo de caer en la adicción y por eso se les debe permitir el uso de drogas.
A. Prácticas de Prevención En el Sistema de Tratamiento
1. El objetivo del tratamiento debe serla abstinencia de drogas, y la progresión debe ser hecha para este fin. Mantener a los adictos con drogas no terapéuticas ilegales sólo permite la adicción y a continuidad de la esclavitud y disfunción química.
2. El tratamiento debe respaldarla abstinencia de drogas a través del desarrollo y crecimiento de las habilidades necesarias para la vida cotidiana, y debe no sólo rehabilitar, sino cuando sea necesario, habilitar a los usuarios para que se conviertan en personas positivas con esperanza, valores y participación plena en la sociedad.
3. El tratamiento debe basarse en métodos y prácticas fundamentadas en evidencias y respaldados científicamente, que funcionen y que sean apoyados por una investigación.
4. Los sistemas de tratamiento deben ser confiables y permitirla demostración de resultados a asesores independientes. Las pruebas de detección de drogas pueden ser una herramienta útil para medir el progreso.
5. El tratamiento requiere un conjunto continuo de cuidados, desde la desintoxicación inicial hasta el acompañamiento de la atención. El tratamiento debe ser visto como un proceso continuo, y no como una intervención de una única vez. Esto debe incluir una estrategia de prevención ala recaída, de objetivos progresivos y el uso de modelos que funcionen.
6. El tratamiento incluye una variedad de estrategias adaptadas alas necesidades individuales, tales como grupos de soporte, atención a pacientes ambulatorios, atención a pacientes hospitalizados, cuidados intensivos, desintoxicación, comunidades terapéuticas y una variedad completa de servicios de apoyo.
7. El tratamiento debe ser integrado con otros sistemas sociales y familiares, además de apoyarse en un sistema de referencia multidisciplinario y coordinado.
1. Se debe aumentarla disponibilidad de tratamientos, y reconocerse que el tratamiento salva y previene de que se incurra en costos más altos con la salud, la justicia penal y otros. Los gobiernos deben hacer frente a los altos costos de no tratar el abuso de drogas. El nivel correcto del tratamiento para un determinado individuo debe ser capaz de evaluarse.
2. La comunidad de fe debe estar involucrada, ser instruida y ofrecer apoyo a aquellos que luchan contra la adicción.
3. Se puede usarla prueba de detección de drogas de forma terapéutica, así como para fines de responsabilidad. Si el abuso de drogas es un problema de salud primario, entonces la prueba de detección de drogas puede ser útil en la evaluación médica de la condición y el progreso de un individuo.
4. Los logros en el tratamiento deben ser compartidos tanto por los sistemas de tratamiento como por los individuos que superan la adicción.
5. El estigma social no debe recaer en aquellos que están obteniendo ayuda con la drogadicción a través de tratamiento, sino en aquellos que rechazan buscar ayuda.
6. El tratamiento debe ser centrado en la familia e incorporar a toda la familia.
7. El tratamiento debe ayudar a inculcar valores y objetivos consistentes con una vida positiva, y a mostrarlas razones para vivir sin drogas.
8. Se debe dar una consideración especial a la coordinación del tratamiento y al sistema de justicia penal. El sistema judiciario está en una posición única para identificar a los usuarios con problemas de drogas, enviarlos a tratamiento y aplicarles responsabilidad a través de sanciones justas y progresivas para asegurarla abstinencia y su participación en el tratamiento.
B. Prácticas de Prevención En La Justicia y Aplicación de La Ley
1. El sistema de justicia penal debe adaptar sus acciones de acuerdo al nivel del delito y al tipo de delincuente. Deben estar disponibles un conjunto amplio de sanciones y consecuencias que incluyan: educación obligatoria sobre drogas, evaluación del uso de drogas, multas, servicio comunitario, pruebas regulares de detección de drogas con sanciones progresivas, tratamiento, campos paramilitares, tratamiento intensivo, tratamiento en la cárcel y la prisión para los delincuentes incorregibles, violentos y reincidentes.
2. Los tribunales deben fijar su atención en la abstinencia de drogas asociada al comportamiento criminal y no tan sólo en la participación del tratamiento. Los tribunales deben exigir pruebas de detección de drogas regulares y frecuentes como una condición para que los delincuentes obtengan la libertad y por las cuales deberán pagar, si son capaces. La abstinencia de drogas, con o sin tratamiento, debe ser obligatoria. A los infractores se les debe exigir que permanezcan libres de drogas, y el tratamiento debe ser puesto ampliamente a disposición como un medio de mantener alejados de las drogas a aquellos que así lo deseen.
3. Pueden establecerse tribunales especiales de drogas conjueces experimentados para procesar y acompañarlos casos sobre drogas.
4. Los delincuentes que violen las condiciones de abstinencia de drogas deben enfrentar una secuencia progresiva de acciones judiciales y sanciones; para las acciones judiciales es más importante ser consistente e inmediato que ser demasiado severo. De esta manera el sistema de la justicia penal puede ser aplicado como una forma de modificación del comportamiento con resultados inmediatos y progresivos.
5. El sistema de justicia debe ser más severo con los explotadores y traficantes de larga escala y con aquellos que venden a los niños. El objetivo debe ser proteger y servir al público que acata las leyes.
6. El sistema de justicia debe ser ágil en las respuestas ala comunidad y responsable por la aplicación de las leyes de drogas. Las leyes deben aplicarse por igual, independientemente del a raza o del estatus socioeconómico.
1. El sistema del derecho civil también debe ser aplicado, y los traficantes de drogas deben hacer frente a acciones legales y sanciones, como lo sería cualquier otro proveedor de desechos tóxicos y sustancias químicas. Las naciones deben considerarla promulgación de las disposiciones de la Ley Modelo de Responsabilidad del Vendedor de Drogas (vea el sitio web www.modelddla.com).
2. Los tribunales deben usarla creatividad y sentencias alternativas para aplicar sanciones justas y significativas. La aplicación de la ley de drogas debe ser aplicada para reducirla demanda de drogas y ayudar en su prevención. No debe tolerarse el uso de drogas, y los ingresos provenientes de las multas impuestas a los usuarios de drogas pueden aplicarse en programas de prevención y tratamiento.
3. Deben eliminarse las drogas en la prisión a través de pruebas de drogas, sanciones progresivas, tratamiento y grupos de apoyo en la prisión.
4. Las leyes de drogas y su aplicación deben funcionar para protegerlos derechos, la dignidad y el libre albedrío de todos los ciudadanos y no únicamente intereses especiales.
5. El sistema de justicia debe ser responsable de los resultados y prácticas ante el público.
C. Prácticas de Prevención Eficaces
1. La prevención es un proceso continuo y de largo plazo. Los fondos y programas requieren continuidad y recursos de largo plazo para funcionar. Los gobiernos y el sector privado deben elaborar planes y establecer compromisos de largo alcance.
2. El sector privado y no gubernamental deben ayudar. Las fundaciones empresariales y filantrópicas deben invertir en la prevención de drogas.
3. La prevención de drogas debe ser no especializada y comunitaria en la práctica. Esto incluye la comunidad entera, la cual se centra, a menudo, en torno de la escuela, comunidad de fe y la familia.
4. La educación sobre drogas basada en la escuela debe ser integrada en el programa de estudios, empezar temprano y ser continua en todos los grados escolares. Debe aumentarla percepción del riesgo que conlleva el uso de drogas. La norma debe ser programas de prevención longitudinales, basados en evidencias.
5. La prevención de drogas debe ser reforzada por expertos de todos los campos: el ambiente hogareño y comunitario, actividades recreativas y las escuelas.
6. La prevención eficaz debe tener un mensaje claro, sin ambigüedades que comunique el no uso de una droga ilícita y el no abuso de sustancias químicas ilegales. Esta norma debe ser reforzada; el objetivo debe serla abstinencia.
7. El mensaje debe ser coordinado y consistente. Debe ser reforzado por toda la comunidad que no se tolera el uso de drogas.
8. Las pruebas aleatorias de detección de drogas y alcoholen estudiantes pueden ser una parte valiosa de un programa amplio de prevención de drogas. Las leyes, las costumbres y los recursos nacionales determinarán el proceso de implementación.
9. Las intervenciones comunitarias son esenciales, y se debe confrontar y resolver el uso de drogas en todos los niveles.
1. La interacción social, los juegos, el teatro, la música y las artes deben aplicarse para respaldar un mensaje y un estilo de vida libre de drogas.
2. Los medios deben ser reclutados como aliados en la prevención y ayuda firme, y debe aplicarse el entendimiento mutuo.
3. La industria del entretenimiento también debe ser instruida a participar en la actividad de prevención; la industria debe considerarse responsable en priorizar el bien común de los niños antes que las ganancias.
4. Las coaliciones y alianzas comunitarias, que reúnen a la juventud, los padres, policía, escuelas, profesionales de salud, recreación, entretenimiento, y programas comunitarios, proveen el mejor foro para evaluarlos problemas asociados alas drogas, planeando e implementando respuestas rápidas y apropiadas.
5. La juventud debe ser considerada un aliado igual y calificado, y reclutado comola parte principal de la solución. La voz de los jóvenes necesita ser escuchada ylos grupos de intercambio deben ser promovidos y apoyados.
6. La prevención de drogas debe ser rentable y cimentada en principios basados en pruebas comprobadas.
7. La prevención eficaz promueve valores más importantes que el dinero y el placer, y redefine el éxito con las verdades de lo que realmente esimportante. La prevención debe fomentar y estimular el deseo de preocuparse por los demás, colocando en primer lugar alas personas. De esta forma, la prevención debe recompensarlo que es valioso y apoyar a los jóvenes que dan lo mejor de sí.
8. Las comunidades deben trabajar juntas para aumentarlas actividades que son alternativas deseables alas drogas: recreación, deportes, artes, actividades de exploración, vocacionales, clubes libres de drogas, alistamiento como voluntario, activismo comunitario y oportunidades en el servicio público son ejemplos de herramientas de prevención.
9. La prevención debe instruir a los educadores y garantizar que aquellos que están en posición de influencia conozcan todos los aspectos relacionados con las drogas y las estrategias de prevención.
10. La prevención debe ser culturalmente sensible, comunicándose de una forma relevante con la cultura. Debe ser también inclusiva y no dejar ningún niño atrás.
11. Es crucial que la prevención de drogas dé a conocer el riesgo y los peligros de las drogas a través de una comunicación efectiva. Estos hechos deben ser claros y basados en evidencias. El impacto de las drogas en el cerebro es especialmente relevante. Más de 25 años de investigación demuestra una directa correlación inversa entre el grado de percepción de la peligrosidad de las drogas y el consumo de drogas.
12. La tecnología computacional, realidad virtual, nuevas tecnologías y multimedia deben ser usadas como herramientas y aliadas para promoverla prevención de drogas.
13. En primer lugar, se debe tener presente que la prevención es el objetivo, la educación es la herramienta, y que el conocimiento por sí solo no es suficiente. La prevención debe ser apoyada en cada uno de los niveles de la sociedad.
14. Las historias de éxito recolectadas alrededor del mundo deben continuar siendo compartidas, y la prevención debe ser construida encima de éxitos que recomienden sistemas y estrategias convincentes y sólidas.
15. Las comunidades deben escucharlas historias trágicas de familias que han perdido un ser querido paralas drogas.
El Grupo de Trabajo Internacional sobre Políticas Estratégicas de Drogas por este medio recomienda que:
Que cada país, la Organización de las Naciones unidas y las entidades globales, regionales y multinacionales adopten políticas de drogas y objetivos en línea con las recomendaciones suministradas en este documento;
Que se adopte este plan de prevención de drogas global en todo el mundo;
Que la prevención de drogas sea la piedra angular de todos los programas y políticas de drogas, y que el uso de drogas sea apuntado como la fuente principal de los problemas con las drogas;
Que se apliquen y promuevan métodos basados en la investigación y la ciencia y que se lleven a cabo investigaciones adicionales sobre prevención eficaz;
Que las ONG con experiencia en prevención de drogas en jóvenes y adultos sean consideradas igualmente aliadas y consultadas en el desarrollo de una política de drogas; y
Que la dependencia y la aceptación del consumo de drogas es una forma de abdicación a ser rechazada, y que se persigan métodos positivos e innovadores.
APROBADO y ADOPTADO en febrero de 2005, por el Grupo de Trabajo Internacional sobre Políticas Estratégicas de Drogas.
(Asociación Antidrogas de la República Argentina)
