Junín: desajuste de recursos y funciones
POR NICOLÁS FERNÁNDEZ
ARROYO Y PATRICIO GIGLI
DIRECTOR Y CONSULTOR
DEL PROGRAMA DE DESARROLLO LOCAL DE CIPPEC
El incendio de la Municipalidad de
Junín se suma a la larga lista de palacios municipales que fueron quemados o
tomados en los últimos años.
La imagen del
edificio de gobierno en llamas y bajo una lluvia de balas es símbolo de una
cuestión institucional preocupante y estructural: hay un desajuste de funciones
y recursos que debilita la legitimidad de los gobiernos locales en la Argentina.
Los gobiernos locales
son la ventanilla del Estado más próxima a los ciudadanos y es allí donde sus
demandas buscan respuesta rápida. Las sedes de los niveles superiores de
gobierno están lejos, más aún sus representantes. Pero los intendentes
argentinos no son funcionarios todopoderosos, todo lo contrario. Son campeones
en asumir nuevas funciones aunque sin los recursos correspondientes. El proceso
de descentralización que se inició a fines del siglo pasado y que se agudizó
informalmente con la crisis de 2001 derivó en un papel más protagónico para las
administraciones municipales.
Lejos de las
funciones tradicionales de alumbrado, barrido y limpieza, los intendentes
asumieron de hecho la promoción económica, el fomento del desarrollo local, la
defensa y la garantía de acceso a nuevos derechos, la implementación de
políticas de protección social ... A esto se suma la exigencia del diseño e
implementación de políticas de seguridad ciudadana, competencia que formalmente
es provincial y en algunos casos nacional (cuando se trata de delitos complejos
o disturbios mayores).
Los municipios no
cobran impuestos ni tasas por los servicios de seguridad pública, pero sí invierten
continuamente para mantener las calles iluminadas, los árboles podados,
incorporar cámaras en puntos estratégicos, promover políticas de prevención. Lo
cierto es que deben articularse con los poderes superiores para facilitarles su
accionar y prevenir de manera conjunta la actividad delictiva.
La situación fiscal
de las provincias provoca que los municipios también ayuden a mantener móviles
de la policía provincial, faciliten gasoil o compren materiales. Esto no
debería significar que la seguridad recaiga entera sobre sus espaldas.
Ciudades como Junín
proliferan por nuestra pampa húmeda. Un municipio de 90 mil habitantes, con
cierta complejidad social, económica y política, con gran tradición
participativa de sus vecinos y políticas de transparencia e innovación
tecnológica, se ve interpelado ante hechos de estas características.
En este contexto, es
clave analizar la distribución de recursos y funciones entre los tres niveles
de gobierno entendiendo la centralidad que los gobiernos locales tienen para
los ciudadanos. Trabajar en esta agenda de temas urgentes será clave para que
hechos lamentables como los recientemente ocurridos en Junín sean cada vez
menos frecuentes en la
Argentina.
Clarín, 15-3-13
Gastos nacionales 2012
Los gastos crecieron
más que los ingresos y Nación cerró 2012 con un déficit de $ 44.183 millones
Si bien se preveía
terminar el año con un superávit de $3.460 millones, las modificaciones
presupuestarias -hechas sin la intervención del Congreso- revirtieron el
resultado: los recursos aumentaron menos del 1% frente a los egresos, que se
incrementaron un 10,3%. En números totales, entraron a las arcas públicas $
513.240 millones; y se ejecutaron $ 557.423 millones.
• Para salud, educación,
cultura, trabajo, vivienda y agua potable se ejecutaron $ 330.855 millones.
• En cuanto a los
recursos totales, se habían calculado ingresos por $ 508.589 millones para todo
el año.
Los números cerraron
en rojo. Aunque al momento de formular el Presupuesto 2012 se haya previsto un
superávit de $ 3.460 millones, finalmente se ejecutó más dinero del que ingresó
a las arcas públicas, y la
Nación culminó el año pasado con un déficit de $ 44.183
millones.
Este resultado
negativo se produjo, en mayor medida, a raíz de las modificaciones
presupuestarias llevadas adelante por el Poder Ejecutivo, sin intervención del
Congreso.
En cuanto a los
Recursos Totales, que son los fondos que recauda el Estado en concepto de
impuestos y aportes patronales, entre otros rubros, se habían calculado
ingresos por $ 508.589 millones para todo el año.
Pero la evolución de
algunas variables, como las Contribuciones a la Seguridad Social
y las Rentas de la Propiedad ,
que se movieron al alza en durante el ejercicio, modificaron esa cifra, y 2012
cerró con Recursos por $ 513.240 millones.
Es decir que ingresó
a las arcas públicas un 0,92% más de lo previsto, lo que en dinero significa $
4.650 millones.
No obstante, ese
excedente no fue determinante para lograr el superávit esperado, porque los
gastos crecieron más rápido que los ingresos durante el ejercicio 2012.
En rigor, al inicio
del año se habían calculado Gastos Totales por $ 505.130 millones. Sin embargo,
hubo modificaciones de partidas presupuestarias y finalmente se ejecutaron $
557.423 millones.
Estas modificaciones
alcanzaron a todas las finalidades del Presupuesto, aunque tuvieron mayor
importancia relativa en los Servicios Sociales y Económicos.
El primer ítem está
vinculado a las prestaciones de salud, educación, cultura, trabajo, vivienda y
agua potable, entre otros servicios. Por esto se había calculado un gasto que
ascendía a $ 303.023 millones, pero se terminaron ejecutando $ 330.855
millones.
Y en el segundo
rubro, relacionado mayormente con los subsidios a la energía y el transporte,
la estimación de gastos era, al principio del año, de $ 94.994 millones, y lo
devengado finalmente ascendió a $ 115.319 millones.
Fue así que los
Gastos Totales ejecutados se incrementaron un 10,3% respecto de los cálculos
iniciales del Presupuesto 2012, es decir que se comprometieron para erogar $
52.293 millones más de lo previsto.
Esta diferencia en la
evolución de los Recursos Totales, que cerraron el año pasado en $ 513.240,
frente a los Gastos Totales, que ascendieron a $ 557.423 millones, generaron el
resultado financiero negativo, o déficit, que alcanzó los $ 44.183.
Y, para completar el
cuadro, el déficit en cuestión fue diez veces superior a los ingresos extras
que registraron las arcas públicas. (El Auditor)
InformadorPúblico, 9-3-13
Protesta por ascensos en la CNEA
Trabajadores de la Comisión Nacional
de Energía Atómica (CNEA) realizarán una protesta en la sede del organismo, por
“irregularidades” e “inequidades” en ascensos de categoría y en pases a planta
permanente, según denunciaron representantes de ATE y UPCN.
“En la resolución
458, que se emitió a fines de 2012, se permitió el reacomodamiento de muchos
compañeros relegados en sus categorías. Pero, además, se dispusieron metidas de
contrabando y asignaciones de categorías otorgadas a dedo”, denunciaron los
delegados, en un comunicado.
Anunciaron que el
personal se reunirá hoy en la puerta del Centro Atómico Constituyentes (CAC),
en avenida General Paz 1.499, donde definirán un plan de lucha. Y convocaron a
todo el personal para el viernes 15 a una movilización hacia la sede de la CNEA , en avenida Del
Libertador 8.250.
Los ascensos,
señalaron, suponen “subas exageradas” de sueldos para las máximas autoridades
de la CNEA y
para quienes están enrolados agrupaciones ultrakirchnerista, tales como La Cámpora.
Señalaron que entre
los “beneficiados” que se aumentaron el escalafón “ hay al menos seis casos,
entre los cuales figura el de la presidenta de la CNEA , Norma Boero, que se
asignó la 111”.
El escalafón actual
del personal de la CNEA
está dividido en Tramos, Grados y Niveles (TNG) y la categoría más alta es el
TNG 111 y la más baja corresponde al TNG 610 (personal de apoyo).
Los delegados dijeron
que el vicepresidente del organismo, Mauricio Bisauta, también ascendió al TNG
111. Además señalaron a Carlos Calabrese (TNG 110) y Ricardo Addis (220). “ Con
esta autopromoción se aseguraron, escondidos entre los trabajadores, seguir con
categorías extraordinarias cuando dejen de ser funcionarios de este gobierno”,
afirmaron.
La asignación
irregular de categorías, según los delegados gremiales, “rompe las reglas
pautadas para el reacomodamiento” y fue inconsulta. “Exigimos conocer la lista
completa y que se dé marcha atrás con la asignación de categorías a dedo”,
reclamaron.
Clarín, 8-3-13
Liberalismo anglosajón
Sobre sí mismo, sobre su conciencia y su cuerpo, el individuo es soberano.
John Stuart Mill
La Iglesia de Roma es la más formidable conspiración jamás formada contra la autoridad y seguridad del gobierno civil, así como contra la libertad, inteligencia y felicidad de la Humanidad.
Adam Smith
Bien común-objeciones y definiciones
Encíclica Divini illius magistri, Pío XI, 31-12-1929
El
bien común es el fin propio del Estado y “consiste en una paz y seguridad de
las cuales las familias y cada uno de los individuos puedan disfrutar en el
ejercicio de sus derechos, y al mismo tiempo en la mayor abundancia de bienes
espirituales y temporales que sea posible en esta vida mortal mediante la
concorde colaboración activa de todos los ciudadanos” (nº 36).
Pío
XII, sermón ante el Sacro Colegio, 24-12-1942, nº 13:
[bien
común] “es decir, de aquellas condiciones externas, que son necesarias al
conjunto de lo ciudadanos para el desarrollo de sus cualidades y de sus
oficios, de su vida material, intelectual y religiosa, en cuanto, por una
parte, las fuerzas y la energías de la familia y de otros organismos a los
cuales corresponde una natural precedencia no basten, y, por otra parte, la
voluntad salvífica de Dios no haya determinado en la Iglesia otra sociedad
universal al servicio de la persona humana yde la realización de sus fines religiosos”.
Pío XII, Alocución al
patriciado y a la nobleza romana, 8-1-1947.
[Este
bien común, vale decir] el establecimiento de condiciones públicas normales y
estables, de modo que tanto a los individuos como a las familias, con el recto
uso de sus propias fuerzas, no les sea difícil llevar una vida digna,
arreglada, feliz, según la ley de Dios, es el fin y la norma del Estado y de
sus órganos.
Encíclica Magistra, Juan
XXIII, 15-4-1961
65.
[…se requiere, sin embargo, que los gobernantes profesen un sano concepto del
bien común.] Este concepto abarca todo un conjunto de condiciones sociales que
permitan a los ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su propia
perfección.
Encíclica Pacem in terris, Juan XXIII, 11-4-1963
57.
Hemos de hacer aquí una advertencia a nuestros hijos: el bien común abarca a
todo el hombre, es decir, tanto a las exigencias del cuerpo como a las del
espíritu. De lo cual se sigue que los gobernantes deben procurar dicho bien por
las vías adecuadas y escalonadamente, de tal forma que, respetando el recto
orden de los valores, ofrezcan al ciudadano la prosperidad material y al mismo
tiempo los bienes del espíritu.
60.
En la época actual se considera que el bien común consiste principalmente en la
defensa de los derechos y deberes de la persona humana. De aquí que la misión
principal de los hombres de gobierno deba tender a dos cosas: de un lado,
reconocer, respetar, armonizar, tutelar y promover tales derechos; de otro,
facilitar a cada ciudadano el cumplimiento de sus respectivos deberes. Tutelar el campo intangible de los derechos
de la persona humana y hacerle llevadero el cumplimiento de sus deberes debe
ser oficio esencial de todo poder público (Pío XII, mensaje 1-6-1941).
Constitución Gaudium et spes,
Concilio Vaticano II, 7-12-1965
74.
[La comunidad política nace, pues, para buscar el bien común, en el que
encuentra su justificación plena y su sentido y del que deriva su legitimidad
primigenia y propia.] El bien común abarca el conjunto de aquellas condiciones
de vida social con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones
pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia perfección.
Objeciones
a la definición oficial: conjunto de condiciones sociales…
1. El problema para quienes nos dedicamos a difundir la DSI es encontrar una
definición alternativa, que sea comprensible y fácil de explicar a los fieles
que carecen de formación filosófica, sin crear dudas sobre la doctrina oficial
(ej.: p. 1906 del Catecismo).
2. Encontré un artículo de Pablo Sánchez Garrido (*),
que me ayudó en ese sentido:
“En un primer acercamiento al concepto del bien
común, podría decirse que nos estamos refiriendo a las exigencias del bien
humano en el ámbito de la comunidad política. Pero, ¿en qué consiste
concretamente?
En este sentido lo primero es establecer una
diferencia entre la esencia del bien
común y los elementos o condiciones de
su practicidad. La esencia apunta al bien humano que puede ser participado por
todos y cada uno de los miembros de una comunidad de personas humanas. La
esencia establece una comunicabilidad y participación por parte de todos los
miembros de la sociedad en el bien humano, antes de centrarse en las
condiciones de su realización existencial. Sin embargo, la exigencia de una
comunicación existencial de este bien, su plasmación concreta, ,corre a cargo
de la justicia social en su dimensión distributiva. Por lo tanto, en un sentido
estricto sería necesario no confundir la esencia del bien común ni con la
exigencia de su realización práctica, ni con los elementos o condiciones que
hace posible su consecución participada.
Esto último supone una matización respecto de las
definiciones más habituales del bien común, por ejemplo, cuando se entiende
como el conjunto de condiciones sociales que coadyuvan a la perfección del
hombre. La propia DSI explica repetidamente el bien común en esos términos, es
decir, aludienco a sus condiciones. Y en un sentido amplio caba hacerlo así,
pero siempre que no reduzcamos el perfeccionamiento comunitario de la sociedad
en sí mismo, con sus condiciones o requisitos sociales, puesto que en este
caso, estaríamos introduciéndonos en una interpretación más próxima a la
liberal que a la propia de la tradición cristiana”.
3.
Creo que la frase de Pío XI, es la que
más conviene utilizar a los fines comentados:
El bien común es el fin propio del Estado y “consiste
en una paz y seguridad de las cuales las familias y cada uno de los individuos
puedan disfrutar en el ejercicio de sus derechos, y al mismo tiempo en la mayor
abundancia de bienes espirituales y temporales que sea posible en esta vida
mortal mediante la concorde colaboración activa de todos los ciudadanos”.
(Encíclica
Divini illius magistri, Pío XI, 31-12-1929, nº 36)
(*) “El bien común clásico ante la polémica contemporánea
sobre perfeccionamiento y neutralidad”; en: e-aquinas, (octubre 2006), p. 36.
Sto.
Tomas: lo necesario para el bien común
La
unión en un hombre la misma naturaleza la causa; pero la unión de muchos, que
se llama paz, hase de procurar con industria; así pues, para instituir que el
pueblo viva bien, se requieren tres cosas.
Lo
primero, que los de él se junten y constituyan en conformidad de paz.
Lo
segundo, que unidos con este vínculo sean encaminados al bien obrar; porque así
como el hombre ninguna cosa puede hacer bien, si no es presupuesta la unión y
conformidad de sus partes, así una muchedumbre de hombres, si carece de esta
unión de la paz, contradiciéndose a sí misma se impide en el bien obrar.
Y
lo tercero, se requiere que por industra del gobierno haya suficiente copia de
las cosas que son necesarias para el bien vivir.
Sto.
Tomas. Del gobierno de los príncipes;
Buenos Aires, Editora Cultural, 1945, Vol. Primero, pp. 80 y 81.
El clientelismo político
Gustavo Di Palma*
Entre los fenómenos
políticos que emergieron hacia fines de la década de 1990 en la Argentina , se cuentan la
aparición de distintos movimientos sociales que ocuparon los espacios de las
estructuras partidarias tradicionales y la transformación de la “democracia de
partidos” en “democracia de audiencia”, proceso en el que la televisión
desempeña un papel muy significativo.
Pero la implantación
territorial y capacidad organizativa del PJ y la UCR mantienen su vigencia, asentadas sobre bases
electorales donde la práctica clientelar sigue siendo moneda corriente.
Peronistas y
radicales mantienen supremacía en el ejercicio de gobiernos a nivel nacional,
provincial y municipal y son parte de una tradición nacional-popular capaz de
generar un discurso que pueda captar a distintos sectores de votantes, al
estilo de los catch all party o “partidos atrapa-todo”.
En ese marco, una buena
parte de sus recursos y esfuerzos están destinados a mantener los aparatos de
captación de fidelidades por la vía de favores políticos.
El aparato
clientelar.
La red clientelar más
poderosa está controlada y alimentada por el peronismo desde el aparato
estatal. La politóloga Inés Pousadela afirma que “si bien se ha sostenido que
en las décadas de 1980 y 1990 el peronismo se fue transformando en un partido
‘atrapa-todo’ o partido ‘profesional-electoral’, lo cierto es que aún mantiene
extensivos vínculos de nivel de base y profundo arraigo en la clase baja y
trabajadora”.
La base electoral
peronista está constituida en torno de su simbología, interpretaciones
históricas y determinadas prácticas que le otorgan una “identidad”. Pero las
nuevas generaciones de beneficiarios de recursos públicos selectivos, muy
alejadas en el tiempo de aquellos acontecimientos que hoy son parte de la
mística partidaria, carecen de la misma devoción que tenían los simpatizantes
de otras épocas.
Para Pousadela, el
peronismo no es un aparato sino una “colección de aparatos clientelares
provinciales y locales”, que no asume los rasgos burocráticos de un partido de
masas sino de un sistema de “desorganización organizada”.
El acceso directo a
los recursos estatales facilita a su base clientelar la satisfacción de
necesidades básicas, aunque no la solución estructural de los problemas
sociales.
Respecto de la
cuestión identitaria, Pousadela explica que el peronismo “actualmente interpela
a sus bases cada vez más en calidad de clientes portadores de necesidades más
que de trabajadores portadores de derechos”.
Esto es consecuencia
directa del proceso de desindustrialización y deterioro de la capacidad de
agremiación del que el país intenta recuperarse a duras penas.
Desde su obra Los
partidos políticos, ¿un mal necesario? , en tiempos en los que aún no se había
convertido en jefe de Gabinete, Juan Manuel Abal Medina explicaba, con mirada
académica, que los partidos combinan con eficacia dos categorías de incentivos:
los colectivos (especialmente de tipo identitario e ideológico) y los
incentivos selectivos traducidos en el clientelismo y la incentivación material
de sus seguidores.
Estos últimos, según
el propio Abal Medina, constituyen siempre “un área oscura en la política
partidaria, donde se da el conjunto de relaciones y negociaciones que más
identifica la sociedad con el mundo sucio de la política”.
Si bien el conurbano
bonaerense y distintos feudos provinciales son sinónimos de la poderosa
maquinaria estatal-clientelar peronista, este rasgo de la cultura política
nacional no es exclusivo de ese partido.
El radicalismo no le
va en zaga cuando asume el control de algún distrito provincial o municipal,
porque es capaz de ejecutar las metodologías típicamente asociadas al peronismo
con la misma destreza de su rival.
En cuanto a la base
electoral de la UCR ,
Pousadela plantea que, al margen de la atomización evidenciada a nivel
nacional, existe también una “identidad radical” de muchos votantes, pese a que
en una elección general no voten al candidato oficial de su partido.
El uso del Estado.
El control de los
resortes del poder estatal en sus distintos niveles permite a los partidos con
responsabilidad de gobierno el uso muchas veces indiscriminado de dinero para
captar votos mediante la distribución de comida, chapas, colchones y
ofrecimientos laborales con tal de mantener la adhesión y fidelidad de
determinados sectores sociales. En los casos más extremos, se utiliza la
infraestructura estatal (autos, camiones y maquinarias) y hasta se pagan votos
directamente con dinero en mano.
Una de las
consecuencias del clientelismo que más impacta en las estructuras estatales es
la saturación de militantes que, muchas veces sin la capacitación adecuada y
otras haciendo las veces de “ñoquis”, ocupan cargos públicos y provocan
exorbitantes gastos en personal. A esto hay que sumar la aparición de
profesionales vinculados con el partido que actúan como “asesores” y son
todavía más caros que los militantes de base insertos en los puestos
burocráticos.
Si bien con el
clientelismo se pueden resolver necesidades básicas inmediatas, esto también
termina convirtiéndose en un gran negocio para punteros o mediadores que en
general se encargan de distribuir las “ayudas” y utilizan este poder en
beneficio de sus propios intereses.
Las redes
clientelares no resuelven las cuestiones de fondo y, por el contrario, aparecen
como un negocio político potenciado por la extensión de la miseria de una
amplia base social.
*Periodista,
investigador adscripto en el programa Historia Política de Córdoba, Centro de
Estudios Avanzados de la UNC.
Estado no funciona
De Carlos Escudé:
Politológicamente, un Estado es una red de organizaciones que administra
y defiende un territorio. Si un Estado no puede cumplir con esas funciones, no
es plenamente un Estado.
Esto implica que, en realidad, la Argentina es actualmente un protectorado de
Brasil y Chile. ¿Sobrevivirá medio siglo con sus límites actuales? A fines del
siglo XVIII, Polonia hizo algo parecido y le fue muy mal. Desapareció como
Estado hasta 1919. Sin una gran guerra, fue repartida entre Austria, Prusia y
Rusia.
"¿Somos un protectorado de Chile y Brasil? ; en La Nación , 24-1-13
De Alberto Caturelli:
…la sociedad perfecta (y llámase perfecta a aquella que se basta para
lograr por sí misma su fin propio) debe defenderse de los peligros, interiores
o exteriores, que amenazan el bien común.
Malvinas y guerra justa. En El Derecho, 7-5-2012, p. 1.
El Himno Nacional
¡Oíd Mortales!...
La historia del Himno Nacional Argentino es bastante más compleja de lo que podría parecer a primera vista. Por lo menos, más compleja que la versión que nos enseñaron en la escuela. Y si bien a esta altura es conocido por todos que la letra original fue acortada, existe una larga serie de anécdotas y detalles (algunos podrían calificarse de estrambóticos) que sólo son referidos por los especialistas en el tema.
Aunque historiadores, musicólogos y periodistas le dedicaron no pocas páginas a la Canción Patria en libros y ensayos como Historia de los símbolos nacionales argentinos (Luis Canepa), Los símbolos patrios (Dardo Corvalán Mendilaharsu), O juremos con gloria morir (Esteban Buch), El águila guerrera (Pacho O`Donnel) o Argentinos (Jorge Lanata), resulta difícil establecer las verdaderos acontecimientos que desembocaron en la creación del Himno, en vista de que las fuentes ofrecen diversas interpretaciones de los hechos, en algunos casos complementarias, en otros contradictorias.
En estos casos, lo más aconsejable suele ser comenzar por el principio...
DOS CANCIONES PATRIAS
El 15 de noviembre de 1810, el periódico
La Gaceta de Buenos Aires publicó unos versos anónimos, cuyas primeras estrofas rezaban:
La América toda
Se conmueve al fin,
Y a sus caros hijos
Convoca a la lid;
A la lid tremenda
Que va a destruir
A cuantos tiranos
La osan oprimir.
Según La Gaceta, se trataba de una “...Marcha Patriótica compuesta por un ciudadano de Buenos Aires, para cantar con la música que otro ciudadano está arreglando”. El historiador José Antonio Pillado atribuye la autoría de texto y música al poeta y pianista aficionado Esteban de Luca. Sin embargo, su colega Vicente Gesualdo supone que la partitura en realidad estuvo a cargo del compositor español Blas Parera, muy amigo de la familia de Luca. En cualquier caso, la obra tuvo su debut el 24 de noviembre de 1810, en el marco del festejo por el triunfo de la batalla de Suipacha. Posteriormente pudo escuchársela repetidas veces en las reuniones de la Sociedad Patriótica, y muy pronto alcanzó un importante grado de popularidad. A diferencia del texto original, que se conserva en su totalidad, la partitura se extravió y la música de la marcha sobrevive en un arreglo del compositor Josué T. Wilkes, posterior a otro similar del año 1909, de José M. Roldán.
Más efímera resultó la suerte de una segunda canción patriótica. Se sabe que el 26 de mayo de 1812 tres niños entonaron en el Cabildo de Buenos Aires, y ante la presencia de las autoridades nacionales y municipales, un texto del poeta Saturnino de la Rosa, con música de Blas Parera. En esta ocasión el nombre de los autores quedó debidamente asentado en documentos oficiales, como así también la gratificación entregada a los niños cantores: 25 pesos a cada uno, “para un vestido”, como consta en el acta del acuerdo capitular de la misma fecha.
Sin embargo, pasados apenas unos meses, una nueva canción patria veía la luz.
EL HIMNO NACIONAL
Al parecer, todo comienza el 24 de mayo de 1812, con la representación en la Casa de Comedia de la pieza teatral El 25 de Mayo, de Luis Ambrosio Morante, cuyo final desembocaba en un encendido himno coreado por los actores, sobre música original de Blas Parera.
La versión más romántica de la historia señala que entre los espectadores se encontraba Vicente López y Planes, quien embriagado de inspiración habría escrito esa misma noche la primera estrofa de un himno que pronto reemplazaría al de Morante. Con ligeras variaciones, esta es la versión que se refleja en películas como La creación del himno (Mario Gallo, 1910) y El grito sagrado (Luis César Amadori, 1952).
Pero la verdad parece ser otra. Según documentos de la época, el 22 de julio de 1812 el Triunvirato envía al Cabildo un oficio en el que “se recomienda muy eficazmente al patriótico celo de V.E. el que se encargue de mandar hacer una composición sencilla, pero majestuosa e imponente (...) que en todos los espectáculos públicos se entone al principio de ellos, con la dignidad que corresponde a la marcha de la patria, debiendo en el entretanto permanecer los concurrentes en pie y destocados.” Además de esto conceptúa de igual importancia que en las escuelas de primeras letras se cante todos los días, y que un día señalado de cada semana concurran a la Plaza de la Victoria todos los estudiantes de primeras letras presididos de sus maestros y, puestos alrededor de la pirámide del 25 de Mayo, repitan los himnos de la patria, “con todo el decoro y acatamiento que exige esta augusta deidad de los hombres libres”.
La misión de hacer cumplir dicha tarea recae en el Regidor Manuel José García. Este encarga el texto a Fray Cayetano Rodríguez, sacerdote, poeta y periodista, quien cumple con el pedido en la última semana de julio de 1812. Durante la sesión del 4 de agosto de ese mismo año, el Cabildo aprueba la letra y ordena que la misma sea provista de la correspondiente música, para lo cual el cabildante García convoca -otra vez- a Blas Parera.
La partitura, escrita para orquesta, es aprobada también y el denominado Himno Patriótico se estrena el 1º de noviembre de 1812 en el Cabildo de Buenos Aires, tras lo cual comienza a cantarse según las indicaciones del decreto inicial. Al poco tiempo, razones prácticas simplifican las obligaciones de los escolares: el gobierno recomienda que los niños lo canten sólo una vez por mes, en día festivo.
Pero la obra no obtiene la repercusión esperada. La opinión de Luis Cánepa, en su Historia de los símbolos nacionales argentinos, es que el fracaso de esta primera experiencia hay que atribuirla a la falta de vuelo lírico de Fray Cayetano. Lo cierto es que el 6 de marzo de 1813 la Asamblea General Constituyente convoca una vez más a la creación de un himno que de manera heroica resuma los ideales de la Revolución de Mayo y simbolice el entusiasmo patriótico del pueblo.
De esta manera, los asambleístas Fray Cayetano Rodríguez y Vicente López y Planes preparan, cada uno por su lado, un nuevo texto. Durante la sesión del 11 de mayo de 1813, López y Planes da a conocer su obra y obtiene la aprobación unánime de la asamblea, incluido Fray Cayetano, quien admirado retira su propia letra. El original aprobado por la asamblea es el siguiente:
Oíd mortales el grito sagrado
Libertad, libertad, libertad;
Oíd el ruido de rotas cadenas
Ved el trono a la noble igualdad
Se levanta en la faz de la tierra
Una nueva, gloriosa nación
Coronada su cien de laureles
Y a sus plantas rendido un león.
Sean eternos los laureles
Que supimos conseguir
Coronados de gloria vivamos
O juremos con gloria morir.
De los nuevos campeones los rostros
Marte mismo parece animar
La grandeza se anima en sus pechos;
A su marcha todo hacen temblar.
Se conmueven del Inca las tumbas
Y en sus huecos revive el ardor
Lo que va renovando a sus hijos
De la Patria el antiguo esplendor.
Pero muros y sierras se sienten
Retumbar con horrible fragor
Todo el país se conturba por gritos
De venganza, de guerra y furor.
En los fieros tiranos la envidia
Escupió su pestífera hiel
Su estandarte sangriento levantan
Provocando a la lid más cruel.
¿No los veis sobre México y Quito
Arrojarse con saña tenaz?
¿Y cual lloran bañados en sangre
Potosí, Cochabamba y La Paz?
¿No los veis sobre el triste Caracas
Luto y llantos, y muerte esparcir?
¿No los veis devorando cual fieras
Todo pueblo que logran rendir?
A vosotros se atreve argentinos
El orgullo del vil invasor
Vuestros campos ya pisa cantando
Tantas glorias hollar vencedor
Mas los bravos, que unidos juraron
Su feliz libertad sostener
A estos tigres sedientos de sangre
Fuertes pechos sabrán oponer.
El valiente argentino a las armas
Corre ardiendo con brío y valor
El clarín de la guerra, cual trueno
En los campos del sud resonó
Buenos Aires se opone a la frente
De los pueblos de la ínclita unión
Y con brazos robustos desgarran
Al ibérico altivo león.
San José, San Lorenzo, Suipacha,
Ambas Piedras, Salta y Tucumán
La colonia y las mismas murallas
Del tirano en la banda oriental
Son letreros eternos que dicen:
Aquí el brazo argentino triunfó
Aquí el fiero opresor de la Patria
Su cerviz orgullosa dobló.
La victoria al guerrero argentino
Con sus alas brillantes cubrió
Y azorado a su vista el tirano
Con infamia a la fuga se dio
Sus banderas, sus armas se rinden
Por trofeos a la libertad
Y sobre alas de gloria alza el pueblo
Trono digno a su gran majestad.
Desde un polo hasta el otro resuena
De la fama el sonoro clarín
Y de América el nombre enseñado
Les repite, mortales oíd:
Ya su trono dignísimo abrieron
Las provincias unidas del Sud
Y los libres del mundo responden:
Al gran pueblo argentino salud.
Para la música, el gobierno vuelve a confiar en Blas Parera. Es interesante señalar que los historiadores no parecen ponerse de acuerdo sobre la verdadera talla musical del español. Mientras que algunos lo destacan como el primer director de la orquesta del primer teatro existente en Buenos Aires, la máxima figura musical de la Argentina en aquella época, otros los describen como un modesto profesor de música, empleado en las casas ricas de Buenos Aires para dar lecciones de piano, cello o canto, y autor de música por encargo. Para el compositor Alberto Williams, Blas Parera “no era un compositor avezado en los secretos técnicos del arte, sino más bien un autor ocasional, que se sobrepasó a sí mismo a impulsos de la inspiración patriótica y de la sublimidad del momento”.
Sin embargo, la inspiración patriótica de Blas Parera también es puesta en duda por algunos analistas. En Wikipedia, una enciclopedia de desarrollo comunitario alojada en la web con versiones en más de 100 idiomas, un extenso artículo anónimo sobre la gestación del Himno Nacional Argentino ofrece una polémica versión de la historia: “La Asamblea General Constituyente aprobó la Marcha Patriótica el día 11 de mayo de 1813. Al día siguiente le encargó al español Blas Parera componer con urgencia una nueva música. Algunos autores dicen que Parera accedió, pero pasados varios días no presentaba ningún resultado. Finalmente se negó, alegando que la letra era ofensiva contra España y que él temía las represalias del gobierno del rey. Fue encarcelado por el gobierno y obligado a componer bajo pena de fusilamiento. En una sola noche terminó la partitura (simplemente copió la música que había compuesto para la obra de teatro de Morante un año antes), tras lo cual fue liberado y en el primer barco abandonó para siempre la Argentina, viviendo algunos años en Río de Janeiro y finalmente en España, donde murió.”
Esta anécdota, aunque en contradicción con todas las restantes fuentes consultadas, sienta sin embargo sus bases sobre un hecho real: la repentina partida de Parera en circunstancias poco claras. Pero el musicólogo argentino Carlos Vega lo explica de esta manera: “Meses antes de su partida, el gobierno argentino (recuérdese que el país estaba en guerra) exigió a todos los españoles residentes juramento de fidelidad a la patria naciente y morir por su independencia total, legalizando su adhesión mediante una carta de ciudadanía. Podría ser que la adopción de la nacionalidad argentina hubiera sido una imposición demasiado dura para el catalán, y acaso la causa de su extrañamiento súbito.”
Tampoco existe acuerdo unánime respecto del lugar donde el Himno Nacional fue ejecutado por primera vez. Según la tradición, tuvo su estreno en la casa de Mariquita Sánchez de Thompson, dama de la sociedad porteña de la época, asidua anfitriona de concurridos eventos sociales y veladas musicales. Pero otras fuentes sostienen que el debut de la obra se produjo el 25 de mayo de 1813 en la Plaza de la Victoria, al pie de la Pirámide de Mayo, cantado por los alumnos de la escuelita del maestro Rufino Sánchez. Y que el mismo día, por la noche, se entonó en el Coliseo Provisional. Esta segunda versión se fundamenta básicamente en que, tratándose de un encargo gubernamental de tamaña magnitud, difícilmente su estreno se confinara a un ámbito reducido. Conclusión: la performance en casa de Mariquita Sánchez de Thompson tendría que haber sido posterior a su estreno oficial. Aunque no resulta descabellado pensar en un pre-estreno en las condiciones antedichas, habida cuenta de que es muy probable que tanto López y Planes como Blas Parera fueran asiduos concurrentes de las reuniones organizadas en casa de la dama en cuestión.
Lo cierto es que la obra alcanzó rápidamente gran popularidad, y muy pronto quedó instalada en forma excluyente como canción patria, siendo interpretada tanto en eventos oficiales y sociales como también en el campo de batalla. Aunque, como es sabido, no sobrevivió al paso del tiempo tal como se la conoció entonces.
Como era de esperarse, el contenido de la letra, tan apropiada para inflamar el patriotismo del pueblo en tiempos de guerra, con el transcurso de los años y el tamiz de la paz acabó por generar cierto malestar en España. Versos como “y a sus plantas rendido un león”, “el orgullo del vil invasor”, “y con brazos robustos desgarran / al ibérico altivo león” o “aquí el fiero opresor de la Patria / su cerviz orgullosa dobló”, fueron al fin considerados ofensivos.
En julio de 1893, a instancias del Ministro del Interior Lucio Vicente López, nieto del autor de la letra del Himno, el Poder Ejecutivo resuelve que a partir de la fecha en los eventos oficiales se interpretaría sólo la última estrofa. Una interpelación al ministro López en el Congreso, pedida por el diputado Osvaldo Magnasco, finalmente consigue que el gobierno de marcha atrás con la propuesta. Sin embargo, años más tarde el presidente Julio Argentino Roca firma un nuevo decreto, ordenando que en los actos oficiales se canten sólo los cuatro primeros versos, los cuatro últimos y el coro. Fechado el 30 de marzo de 1900, el decreto sostiene: “El himno nacional contiene frases que fueron escritas con propósitos transitorios, las que hace tiempo han perdido su carácter de actualidad; tales frases mortifican el patriotismo del pueblo español y no son compatibles con las relaciones internacionales de amistad, unión y concordia”. Esta versión abreviada por el decreto de Roca es la que se canta en la actualidad.
Dr. Jorge Horacio Gentile
Profesor de Derecho Constitucional
de la Universidad Nacional y de la
Universidad Católica de Córdoba
Nunca estuvo toda tan a la vista
por María Virginia Guevara
La foto cambiará el
mes que viene, porque habrá otra suba de sueldos.
Pero hasta hoy son
10.704 empleados, con un costo salarial promedio de 17 mil pesos al mes, y ya
insumieron una masa salarial de 1.823 millones de pesos en lo que va del año:
dos tercios del total de los recursos.
Cada mes, hacen falta
10,5 millones sólo para pagarles el refrigerio, otros 12,5 millones para las
bonificaciones
–plus previsto para unos pocos, aunque hoy son pocos los que no lo cobran– y los salarios de los agentes pasivizados demandan casi 10 millones: en esos tres rubros ya se va un desagüe de Alta Córdoba cada 30 días. Todo el costo salarial llega a 170 millones mensuales.
–plus previsto para unos pocos, aunque hoy son pocos los que no lo cobran– y los salarios de los agentes pasivizados demandan casi 10 millones: en esos tres rubros ya se va un desagüe de Alta Córdoba cada 30 días. Todo el costo salarial llega a 170 millones mensuales.
Hay 525 empleados que
pasarán varios años cobrando sin trabajar porque se acogieron a la ya derogada
pasividad anticipada. Otros 234 ya deberían estar jubilados y no se van.
Casi la mitad ingresó
en la última década. El 75 por ciento tiene más de 40 años. El 64 por ciento
cobra adicional por título universitario o terciario. En lo que va del año, el
costo que todos ellos representan para la ciudad subió 36 por ciento.
Nunca se supo tanto
sobre ese conflictivo universo que componen los empleados de la Municipalidad
de Córdoba. La información es oficial, está disponible mes a mes, graficada y
explicada por el propio municipio. Hasta el año pasado, sólo se conocía un
resultado final, muy similar al actual, pero que, además, ocultaba a centenares
de monotributistas.
Nunca, tampoco,
estuvo tan a la vista el escaso margen de maniobra que le deja
a un intendente el poder de fuego del gremio, sumado al Estatuto del Empleado Municipal, que es mucho más implacable que el Suoem.
a un intendente el poder de fuego del gremio, sumado al Estatuto del Empleado Municipal, que es mucho más implacable que el Suoem.
Qué haría Ramón
Mestre con esa realidad era uno de los grandes interrogantes hace un año.
La semana pasada, lo
que hizo en su primer año de gestión ocupó el lugar predilecto de las críticas:
los ediles opositores, que no pusieron objeciones para votar los aumentos
concedidos, fueron los críticos más duros de la política salarial. La
indignación de los vecinos es más comprensible.
Concesiones. ¿Qué
hizo Ramón Mestre en este año? Exactamente lo contrario de lo que cuenta la
leyenda de su padre en el mismo cargo: evitó por todos los medios un conflicto
a gran escala, priorizó el hecho de tener sentada a la cúpula del Suoem en una
mesa de negociación y, en los últimos días, no ahorró elogios a los empleados
ni a la conducción gremial.
Logró establecer un
sistema de control de presentismo, descontó los días de paro –según la
publicidad–, redujo 60 por ciento las horas extras y se dispuso a cumplir el
capítulo de la Carta Orgánica que dice que para ser efectivo hay que rendir
concurso público y abierto.
¿Qué concedió? Dos
aumentos salariales que totalizan un 27 por ciento anual, más una suba de seis
por ciento que había dejado de herencia Daniel Giacomino.
Además, pagó deudas
salariales de la gestión anterior por más de 90 millones y pasó a la categoría
de contratados a cerca de 400 monotributistas que llevaban más de un año en sus
puestos, muchos de ellos sin cobrar. También contrató a otros que no eran
monotributistas, en un proceso de incorporaciones que nunca tiene fin.
¿Adónde lleva el
costoso puente de oro que Mestre le ofrece al Suoem? El Ejecutivo apuesta a un
cambio de largo aliento en la organización, que comenzará por definir cuántos
empleados hacen falta en cada sector.
En paralelo, y sin
que la cúpula del Suoem rompiera jamás el silencio, puso sobre la mesa la
discusión de fondo: el Estatuto del Empleado Municipal, esa norma que para el
gremio de Rubén Daniele fue la llave al paraíso y que data de esos años en que
Mestre padre ganó la fama de duro. Hay otra posibilidad: que todo siga como
venía.
La Voz del Interior,
16-12-12
El municipio y el Suoem definirán cuántos agentes hace falta en cada área
por María Virginia
Guevara
Con la participación
del gremio de los empleados municipales (Suoem), la Municipalidad de
Córdoba iniciará un proceso de determinación de planteles básicos de cada una
de las reparticiones.
En la práctica, el
proceso supone relevamientos y análisis generales de los procesos de trabajo de
cada área y de la función de cada agente, a los fines de determinar en qué
dependencias faltan empleados y en cuáles hay personal que podría ser más
productivo en otras funciones. Se trata de un desafío de proporciones, puesto
que supone la reubicación de empleados, algo que en los últimos años fue una
misión casi imposible en el Palacio 6 de Julio.
“El objetivo es incrementar
la productividad y la eficiencia del municipio. La determinación de los
planteles básicos también va a incluir las necesidades de capacitación y de
incorporación de tecnología”, indicó Sergio Torres, secretario General del
municipio y principal impulsor de la iniciativa.
“Hoy la mitad del
personal municipal realiza tareas administrativas, y la otra mitad se encarga
de la producción de bienes y servicios. Sólo en el área de Recursos Humanos hay
120 personas avocadas a todas las tareas vinculadas a la liquidación de
haberes. Es una realidad que creemos que debe cambiarse”, indicó Torres.
En ese caso, la
incorporación de un nuevo liquidador de haberes –que fue cedido por la Municipalidad de
Tigre y está siendo implementado por personal municipal y técnicos de la UTN – generaría cambios
concretos en el proceso de trabajo.
Según lo informado
por el funcionario, ya hubo reuniones con la conducción del Suoem a los efectos
de poner en marcha el proceso, y no hubo objeciones. Desde el gremio se informó
lo mismo, pero el secretario general del sindicato, Rubén Daniele, mantiene
total mutismo sobre el tema, como sobre todo lo vinculado a la administración
del intendente Ramón Mestre.
Según Torres, la
definición de los planteles básicos no tiene un plazo determinado, pero es
prioritaria, puesto que sobre esa base cierta es que deberán definirse los
cargos que necesitan ser concursados, la resolución de los más de 400
interinatos y la asignación de vacantes de planta permanente.
A la lista, se le
agrega el tema de mayor conflictividad: los más de 2.500 contratados que
reclaman su pase a planta permanente. Hasta ahora el Ejecutivo ratificó que la
única vía a la efectivización es el concurso público y abierto, con puntaje
extra para los contratados.
Otro proceso en marcha
puertas adentro del municipio es la aceleración de los trámites de jubilación
del personal que ya está en condiciones de retirarse (y que percibe los
salarios más altos por el fuerte impacto del adicional por antigüedad). En
enero pasado eran 300 agentes en esa situación y en noviembre último eran aún
234.
Torres ya planteó al
Suoem otro tema de fondo, sobre el que no hubo respuesta sindical: la discusión
de la estratégica ordenanza 7244, el Estatuto del Personal Municipal. La
intención oficial es reconocer todos los derechos adquiridos del personal
actual y modificar algunos artículos clave (antigüedad y bonificaciones, por
ejemplo) para los futuros agentes.
Estado - Nación
Primera cuestión: no son análogos los conceptos de
nación y Estado. La absorción de la nación por el Estado, es propia de los
regímenes totalitarios. Recordemos la fórmula de Mussolini:
Todo en el Estado, todo para el Estado, nada fuera del
Estado.
Si se aplicara este enfoque a nuestro país, quedarían
fuera de la protección del Estado cuatro millones de extranjeros, que conviven
con nosotros pacíficamente, pero que nunca pertenecerán a la nación argentina,
aunque adquieran la ciudadanía, pues la nacionalidad es un sello indeleble que
se recibe al nacer en un territorio determinado.
La nación es un lazo de parentesco espiritual, una
forma de sociabilidad entre personas vinculadas por una serie de factores
comunes; es un concepto cultural:
constituye un conjunto de factores geográficos, étnicos, linguísticos,
históricos, que definen a un pueblo, y lo distinguen de cualquier otro.
El Estado, por el contrario, es una sociedad, es
decir una agrupación formada deliberadamente. Es el órgano de conducción
política de un pueblo determinado, que puede estar integrado por personas de
distinto origen nacional.
Segunda cuestión: si las medidas adoptadas por el
actual gobierno han fortalecido al Estado. La realidad objetiva muestra un
sector público cada día más desarticulado, ineficaz, que no está en condiciones
de prestar adecuadamente los servicios esenciales: salud, educación, seguridad.
La estatización de Aerolíneas agravó la situación anterior, y esa empresa que
fue distinguida en otras épocas como una de las mejores del mundo, produce 2
millones de dólares diarios de pérdida. YPF, también estatizada, necesita
inversiones de más de 20.000 millones de dólares, para explotar el rico
yacimiento de Vaca Muerta; como ningún país occidental está dispuesto a
invertir parece probable que se acuerde con una empresa perteneciente al estado
Chino, lo que no indicaría precisamente un avance de la soberanía argentina.
Pero como esas medidas, al igual que la ley de
medios, han sido presentadas como ejemplo de nacionalismo, podemos utilizar el
concepto de densidad nacional, que ha estudiado el economista Aldo Ferrer. Lo
define como el conjunto de condiciones de circunstancias que determinan la
calidad de las respuestas de cada nación a los desafíos y oportunidades de la
globalización. La densidad nacional es determinante de su desarrollo o atraso,
de su autonomía o subordinación.
Dos factores que favorecían a la argentina: la
cohesión y la movilidad social, se han deteriorado aceleradamente en la última
década. La decadencia de la educación pública, los altos índices de pobreza y
desempleo, la creciente deuda externa, la extranjerización de más de la mitad
de las grandes empresas, la fuga de capitales, el aumento exponencial del
delito:
Han contribuido al deterioro de las condiciones de
vida de la mayoría de la población, y a fracturar la cohesión social y el
sentido de pertenencia a un destino compartido.
La baja calidad de nuestra densidad nacional nos
encuentra gravemente debilitados para enfrentar con éxito los desafíos de la
globalización. Esto requiere con urgencia un esfuerzo enorme de los dirigentes
para generar políticas adecuadas para superar la situación existente.
7-12-12
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